Реформы и перспективы в курортной сфере

ПГТ Гаспра санаторий «Украина»

– Игорь Алексеевич, расскажите, как строится работа министерства в рамках Федеральной целевой программы? Какие еще программы работают для развития туристской отрасли в Крыму?

– За все 23 года существования Крыма в украинском формате в развитие туристической отрасли полуострова государство на федеральном уровне не вложило ни копейки! Сегодня и в этом вопросе все кардинально изменилось. Впервые в истории Крыма в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя» до 2020 г. на развитие туристской отрасли выделено 28,1 млрд руб. Мероприятия программы будут сконцентрированы на снятии инфраструктурных ограничений и развитии экономического потенциала территории полуострова по основным направлениям развития Крымского федерального округа, одним из которых является формирование туристско-рекреационных кластеров, в частности создание инфраструктуры для их развития.

Определено шесть приоритетных территорий: в Саках планируется создать уникальный грязелечебный курорт с круглогодичным санаторно-курортным лечением, в Евпатории – 
всероссийскую детскую здравницу, которая будет ориентирована на лечебно-оздоровительный отдых детей, в Коктебеле – центр развития воздухоплавания на горе Клементьева, яхтенную марину и рекреационный комплекс в Двуякорной бухте. В селе Курортное Ленинского района создадут бальнеологический лечебно-оздоровительный комплекс на основе лечебных грязей Чокракского месторождения. Черноморский район рассматривается как центр экстремальных видов туризма, археологического, сельского и автотуризма, а в Бахчисарайском районе планируем создать горнолыжный круглогодичный туристский курорт. Федеральный бюджет взял на себя затраты на инженерную инфраструктуру в пределах этих территорий: это строительство (ремонт) дорог, проведение воды, газа, строительство очистных сооружений. В 2015 г. в рамках ФЦП на эти цели предусмотрено финансирование. Также реализация кластеров предполагает строительство объектов туристской инфраструктуры за счет средств инвесторов.

Для развития санаторно-курортной и туристкой отраслей в Крыму наше министерство разработало Государственную программу развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015–2017 гг. Программа была утверждена на заседании Совета министров Крыма. Ее основная цель – формирование на территории Крыма международного туристского центра Российской Федерации, который будет соответствовать трем основным критериям: круглогодичности, востребованности и конкурентоспособности. Государственная программа предусматривает реализацию четырех основных мероприятий: комплексное развитие туристских территорий Крыма, создание туристских продуктов, методическое обеспечение и подготовка кадров, а также маркетинговую и имиджевую политику.

– А какие шаги предпринимаются для того, чтобы Крым стал круглогодичным курортом?

– Для реализации поставленной задачи уже в 2014 г. было оказано содействие Правительством Российской Федерации. Так, из федерального бюджета были выделены средства на лечение льготной категории граждан из субъектов РФ в крымских санаториях в четвертом квартале 2014 г. В рамках программы по оздоровлению льготной категории граждан на начало декабря санаторно-курортное лечение прошли 17,5 тыс. льготников из 63 регионов РФ. Количество приобретенных путевок составило около 37 тыс. Реализация этой программы позволила обеспечить в осенне-зимний период заполняемость наших здравниц. В программе по оздоровлению льготников участвует 68 объектов санаторно-курортного комплекса. Крымские здравницы будут иметь возможность принять граждан льготной категории и в первом квартале 2015 г. В частности, в этот период в Крыму планируют оздоровиться 4,7 тыс. граждан льготной категории из Москвы.

– Крым в советское время был всесоюзной здравницей и крупнейшим в стране центром климатического лечения. Как сегодня, в новых условиях, развивается санаторно-курортный комплекс республики?

– Крым и ныне обладает всем комплексом уникальных курортно-рекреационных факторов, которые делают это место, возможно, одним из самых привлекательных на Земле. Это и климатолечение (море), и пелоидотерапия (Сакские грязи), и минеральные воды различных типов, и фитотерапия. Осуществляется научно-методическая поддержка научно-исследовательских институтов, обновляются ранее созданные медицинские программы восстановительного лечения различных заболеваний и создаются новые, разрабатываются авторские медицинские методики для лечения различных заболеваний. Все это позволяет говорить о Крыме как о круглогодичном курортно-оздоровительном центре.

На территории Крыма расположено 825 санаторно-курортных и гостиничных учреждений. Для круглогодичного функционирования предназначено 315 объектов, из них 126 – санаторно-курортных. Санатории и пансионаты с лечением составляют 28% всех учреждений и расположены преимущественно на юге Крыма, а также на курортах Евпатория, Саки, Феодосия. В зависимости от специализации в санатории направляются взрослые и дети с заболеваниями опорно-двигательной системы, органов дыхания, неврологическими, психоневрологическими, ревматологическими и кардиоревматологическими заболеваниями. Что касается основных профилей крымского курорта, то южнобережный регион, преимущественно климатический, – для лечения заболеваний органов дыхания, западный, с наличием лечебных иловых сульфидных грязей и минеральных вод, – для лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, нервной, сердечно-сосудистой систем, гинекологических, заболеваний, а также заболеваний органов дыхания и кожи. Восточный регион, с наличием минеральных вод, просто создан для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта. Кроме того, наряду с основной специализацией санаториев разрабатываются технологии реабилитации при сахарном диабете и онкологических заболеваниях.

В текущем сезоне не все гостиничные и санаторно-курортные учреждения Крыма имели возможность функционировать. Основными причинами этого явились: отсутствие статуса юридического лица, отсутствие средств для открытия, необходимость проведения реконструкции (модернизации) номерного фонда и материально-технической базы и другие причины.

Как вы понимаете, невозможно работать и без четко выстроенной законодательной базы. На сегодняшний день принят в первом чтении законопроект «О курортах, природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Республики Крым». Закон направлен на то, чтобы дать возможность санаторно-курортным учреждениям найти себя в новых реалиях российского рынка. В нем прописаны типы санаторно-курортных учреждений, что позволит этим предприятиям определить порядок переформатирования. Например, бывший санаторий может переквалифицироваться в пансионат с лечением или просто в пансионат. Пансионат же, выполнив определенные требования, может стать санаторием. В ближайшее время документ будет вынесен на рассмотрение Государственного Совета Крыма.

Кроме санаторно-курортных учреждений в Крыму есть ряд научных организаций, которые традиционно готовили специалистов-курортологов для предприятий санаторно-курортной сферы. Это Институт им. И.М. Сеченова в Ялте, Институт детской курортологии и физиотерапии в Евпатории. Эти институты в дальнейшем планируется задействовать для подготовки специалистов в сфере курортологии.

– Выделяет ли министерство детскую курортологию из общего ряда санаторно-курортных учреждений? Придает ли ей особое значение?

– В Крыму разработаны и активно внедряются программы по детскому лечению и оздоровлению. На территории полуострова расположено 27 детских санаториев, 7 санаториев для родителей с детьми, 4 детских медицинских центра, 92 детских оздоровительных лагеря, особое место среди которых занимает Международный детский центр «Артек». При этом 70% детских санаториев сосредоточено в Евпатории.

Загрузка детских учреждений отдыха и оздоровления, отдельных здравниц по регионам в сезон превышала 70–80%, а в некоторых достигала 100%. В частности, это специализированные здравницы Саки, Евпатории, Большой Ялты.

В летней детской оздоровительной кампании 2014 г. приняли участие 104 детских учреждения. Всего за лето этого года коллективные средства размещения республики приняли свыше 112 тыс. детей, из которых 56% – крымские дети, 44% – дети из других регионов Российской Федерации.

Сегодня в Крыму разработан законопроект «Об организации и обеспечении отдыха детей, их оздоровлении и лечении в Республике Крым». В частности, в документе учитываются интересы всех детей, особенно тех, кто находится в трудных жизненных ситуациях, обеспечивая их социальные гарантии. Кроме того, закон призван сохранить в Крыму базу детского оздоровления, не допустить ее перепрофилирования. Как видите, у нас есть ясное представление о сохранности и дальнейшем использовании детских здравниц.

– Каковы ближайшие планы министерства, в том числе по развитию лечебно-оздоровительного туризма?

– Сегодня мы активно работаем над проведением мероприятий, связанных с перерегистрацией коллективных и индивидуальных средств размещения Крыма согласно требованиям российского законодательства. Предприятия, которые предлагают лечебно-оздоровительные услуги, должны будут получить лицензии на медицинскую практику. Лицензионные требования предполагают наличие в каждом санатории определенного количества медицинских специалистов и сертифицированного оборудования. На время переходного периода действуют лицензии, полученные здравницами в Украине. Всем объектам размещения Крыма с 1 января по 1 июня 2015 г. необходимо пройти обязательную классификацию, что позволит вывести из тени работу частных пансионатов и мини-отелей.

Перед нами стоит задача сделать Крым круглогодичным туристским центром РФ. Это позволит уйти от сезонности и объектам, предназначенным для круглогодичного функционирования, осуществлять свою деятельность в полном объеме.

Советом министров Крыма ведется активная работа по определению эффективных собственников для санаторно-курортных учреждений. Так, сегодня создано предприятие ГУП «Солнечная Таврика». Ряд санаторно-курортных учреждений передан в пользование различным министерствам и ведомствам РФ и Крыма. Вся эта работа направлена на обеспечение стабильного функционирования этих учреждений и создание инвестиционных площадок.

В октябре 2014 г. в Севастополе проведен Всероссийский конгресс по развитию лечебно-оздоровительного туризма. Цель этого масштабного мероприятия состояла в том, чтобы помочь многим санаторно-курортным учреждениям адаптироваться к государственным стандартам Российской Федерации, изучить механизмы участия в федеральных программах по лечению, оздоровлению и реабилитации граждан РФ.

Мы хотим осваивать рынок системно, подходя взвешенно к предложению услуг наших санаторно-курортных учреждений. Мы понимаем, что если приехавшим к нам российским туристам, которые давно не были в Крыму, что-то не понравится, они больше сюда не приедут. Предлагая для размещения определенные санаторно-курортные учреждения, министерство несет персональную ответственность за комфорт, безопасность и качество предоставляемых услуг.

Планируем выпустить каталог санаторно-курортных учреждений, чтобы ознакомить россиян, в частности российских медиков, с действующей санаторно-курортной и реабилитационной базой. Делается это для того, чтобы практическая медицина Российской Федерации имела возможность рекомендовать пациенту необходимый ему санаторий для лечения по тому или иному профилю заболевания на территории Крыма. За 23 года российскими врачами подзабыта информация о здравницах нашего региона, четкого представления у российских медиков о том, какой санаторий какими заболеваниями занимается, на данный момент нет. Поэтому нам хотелось бы предоставить российскому здравоохранению достоверную информацию по этому поводу. И те здравницы, которые войдут в этот перечень, получат возможность привлечь поток пациентов по этой линии.

В дальнейшем мы намереваемся осуществить разработку, внедрение и продвижение новых лечебно-оздоровительных продуктов и обучающих программ в сфере курортологии, предполагаем усовершенствовать обучение специалистов, задействованных в продвижении турпродукта, направленного на расширение рамок сезона. То есть будем осуществлять развитие санаторно-курортного продукта в полном объеме и в смысле качества услуг, и в плане информирования о них.

– Оправдано ли соседство туризма и чисто лечебных проблем в рамках компетенций одного министерства?

– В Крыму туризм представляет собой целостное явление и играет роль одной из ведущих отраслей экономики, которую направляет и координирует Совет министров в лице Министерства курортов и туризма. Наше министерство уделяет большое внимание факторам санаторного лечения. Мы осуществляем ряд функций, которые граничат с деятельностью Министерства здравоохранения, например, обеспечиваем загрузку, по мере возможностей, ряда санаторно-курортных учреждений. В этом году мы функционировали в части, касающейся адресной загрузки. В адресной программе обеспечения загрузки в курортный сезон 2014 г. приняли участие 125 объектов размещения. По поручению вице-премьера РФ Д.Н. Козака мы взаимодействовали с различными корпорациями и промышленными предприятиями РФ, чтобы организовать взаимодействие этих учреждений с санаториями Крыма по вопросу оздоровления их сотрудников. Благодаря такому сотрудничеству удалось в значительной степени помочь санаторно-курортным предприятиям работать в непростой ситуации, которая сложилась в этом курортном сезоне.

– Игорь Алексеевич, в последнее время в Крыму муссируется вопрос развития крымских спа-объектов. Хотелось бы услышать ваше мнение по этому поводу.

– В Крыму функционируют спа-центры, предлагающие разнообразный перечень программ. Одни из них созданы на базе существующих санаториев и пансионатов, другие работают в составе новых отелей. Преимуществом крымского спа-оздоровления является возможность круглый год использовать для этого природные лечебные ресурсы – климатолечение, грязелечение, минеральные воды. Мы понимаем, что спа-услуги не появились, если бы не были востребованы нашими гостями и туристами, которые приезжают в Крым на отдых и лечение. Спа-услуги – это полезное и нужное дело, главное, чтобы они предоставлялись на качественном уровне. Следует понимать, что очень важны уровень квалификации привлекаемых спа-отелями специалистов и методики оздоровления, ими применяемые. Необходимо отслеживать, сертифицировано ли оборудование, которое используется при предоставлении спа-услуг. Кроме того, в ходе спа-процедур должны применяться качественные и тщательно отобранные натуральные материалы, препараты и спа-продукция. Для обсуждения и понимания этих насущных вопросов в декабре прошел семинар по теме развития спа-объектов в Евпатории. Его участники обсудили тенденции развития спа-индустрии, перспективы и возможности развития крымских спа-объектов, рассмотрели нюансы использования национальных стандартов РФ в сфере спа-услуг.

– Спасибо за интервью. С интересом будем следить за развитием санаторно-курортной сферы в Крыму. Надеемся вновь встретиться с вами на страницах нашего журнала по прошествии времени и достижении результатов.